杭州南山公墓清明节期间防范突发公共事件应急预案
期间预防突发公共事件应急预案
杭州南山陵园始建于1951年，位于杭州市区风景秀丽的城区，有墓葬5万多座。历来有“清明节前三天，清明节后四天”的说法，使得清明扫墓活动时间长，人流量大。2007年，陵园接待扫墓人次达40多万人次。今年起，“清明节”成为国家法定节假日。今年清明节正值周五（法定节假日），周六、周日为周末。预计清明节期间扫墓人流量较往年多，人员相对集中。做好清明节期间的各项安全保卫管理工作对陵园来说尤为重要。 为有效应对清明节期间发生突发公共事件，建立完善清明节期间突发公共事件应急机制，提高应急处置能力，有效预防、及时控制、妥善处置，最大限度减少清明节期间突发公共事件及其造成的危害，确保公共安全和人民群众财产安全。特制定本预案：
1. 工作原理
（一）坚持以人为本、生命至上。把清明节期间悼念逝者亲属群众的生命安全作为应急工作的出发点和落脚点，充分发挥全体陵园工作人员的主观能动性，紧紧依靠市、区各级领导的配合，公安、交警、城管、执法、工商、环卫、街道、部队等部门的参与，加强应急救援人员安全保障，提高科学指挥能力和水平。
（二）落实应急工作责任制。坚持统一领导、分工负责的原则，充分发挥南山公墓处置突发公共事件的作用，实行部门管理，纵横结合，层层落实责任。
（三）完善应急保障工作。坚持依法监管、依法管理，严格执行国家有关法律法规，依法对突发公共事件的报告、管控、处置进行管理。一旦发生突发公共事件，确保发现、报告、指挥、处置环节紧密衔接，做到快速响应、科学处置。
二、组织领导
为确保清明节扫墓活动安全有序，南山公墓成立了清明节扫墓管理领导小组，组织协调清明节期间公墓内各项管理工作。公墓书记、主任任组长，负责统筹协调；公墓班子其他成员任副组长，主要负责安全保卫、业务管理、后勤保障等工作；各部门、科室、农民工等人员任成员，按照分工做好各自的管理工作；领导小组下设办公室，负责具体日常协调事宜。
清明节期间，设立临时指挥中心，人员由上城区政府、市民政局、上城区公安局、景区公安局、上城区交警大队、南兴街道、部队、上城区行政执法局、上城区工商局、上城区环卫局、南山公墓等领导组成，主要负责协调工作、处置突发事件，地点设在南山公墓前办公楼二楼大会议室。清明节前，上城区政府召集各相关单位召开清明节应急管理工作会议，按照部门职能分工协作，明确责任，落实到位，确保人民群众过一个安全、文明、祥和的清明节。
3. 清明节期间可能出现的突发事件
1、森林火灾。目前，多数群众扫墓仍有烧纸钱、烧香的习俗，且清明节期间天气多晴朗干燥，墓地树木繁茂，极易引发火灾。
（二）交通事故。由于墓地建立时间较早，通往墓地的道路较为狭窄，随着市民生活水平的不断提高，越来越多的家庭开着私家车前往扫墓，导致车流、人流混杂，极易引发交通事故。
（3）踩踏事故。由于游览陵墓的人数众多，在高峰时段和公园狭窄区域容易发生踩踏事故。
（四）盗窃鲜花、供品。清明节期间，一些外地拾荒者、乞丐喜欢聚集在墓地乞讨，扫锡纸灰去卖钱，鲜花、供品很容易被盗。
（五）群体性斗殴。由于扫墓人很多，很多都是家属，一些小误会、争吵、拥挤、摩擦很容易演变成群体性斗殴。
（六）扫墓人员跌倒、突发疾病事件。墓地地处高山、道路险峻，年老体弱者容易发生从台阶上滑倒、扭伤肌肉、行动不便等情况。由于天气原因或扫墓时情绪过度激动，部分扫墓人员特别是老人、儿童容易出现身体不适，甚至突发疾病。
四、应急响应措施
1.认真落实扫墓活动各项安排。
1、清明节前，市政府分管领导召集市民政局、各市区分管领导及有关部委领导召开清明安全管理会议，听取情况汇报。清明节期间，市民政局分管领导、社会事务部主要负责人亲自到陵园督导检查清明节期间安葬工作及落实情况。
2、陵园制定了清明节扫墓具体工作方案，由清明节扫墓管理领导小组具体实施。陵园严格执行24小时值班制度、领导轮班制度、夜间巡视制度。清明节扫墓值班电话向社会公布。
（二）在各陵园主要路口设立陵园分布标志，修缮陵园道路，对危险陵园修建围栏，增加夜间照明设备。在陵园主要道路和显眼位置悬挂、张贴安全警示横幅、标语，并通过电台、报纸、电视台等新闻机构和陵园广播等向清明节扫墓群众广泛宣传清明节期间应注意的事项，大力弘扬文明扫墓新风尚。
3. 墓地火灾应急措施
1、派专人对墓区20余个探头进行多角度、多方位的监控；组建多个由农民工、保安组成的巡查小组，每组配备对讲机、灭火器，对每个墓区进行24小时不间断的巡查。如发现隐患，及时扑灭，并及时上报。
2、在墓地四周边界划出8米宽的防火隔离带，搭设防火隔离网。在墓地范围内修建了多个大小不等的水库，并设置了高压水枪，用于应急灭火。清明节前，专人对单位所有设施、农民工宿舍用电情况、消防器材等进行全面检查，及时更换失效的消防器材。
3、清明节期间消防工作高峰期，应及时联系消防部门，安排消防车在墓地区域待命。
4、一旦发生火灾，各巡查组立即赶赴现场疏散祭扫人群。小火立即用灭火器或就近水箱高压水枪扑灭。大火立即报告墓区待命的消防人员，并引导其赶赴现场灭火。
4. 交通事故应急措施
1、交通管制由交警、公安等部门实施，机动车、非机动车一律不得进入墓区，军队、安保公司会派人员协助机动车安全停放在指定地点，从根本上杜绝交通事故的发生。
2、公交公司增加扫墓专用车，方便市民扫墓，减轻交通压力。
3、公安、工商、城管、执法等部门共同维护清明期间秩序，禁止无证摊贩占路边，对人员密集区域及时疏导人群，尽量避免造成拥堵。
5. 踩踏事故应急措施
1.及时疏散拥挤人群，提醒老弱病残不要单独前往墓地。
2、每天出动公安、城管、执法、陵园等人员200余人，维持陵区秩序。
3、若发生踩踏事件，公安、城管、执法、墓地等部门会立即介入救援。
4.通知卫生救护车及医护人员立即到达现场，救助伤者。
（六）鲜花、供品被盗应急措施
1、加强巡查，增强加班、值班人员的责任感，保管好遇难者家属的鲜花和供品。
2.严密监视，发现犯罪行为应立即报案，并派出所处理，以震慑盗窃者，保障遇难者家属的利益。
7. 群体性斗殴事件应急处理措施
1、公安人员在陵园区域设立流动岗哨，在指定位置待命。
2、一旦发生打架事件，公安人员接到报警后，立即到场调解、处理。
（八）扫墓人跌倒或突发疾病的应急措施
1、陵园在墓区修建了亭子、石桌、石椅，供扫墓者休息。
办公楼内放置饮水设备、瓶装矿泉水、一次性杯子，供公众免费饮用。
2、在一些危险区域设置了“小心地滑”、“小心”等警示牌。
3、设立临时医疗救援站，由上城区卫生局专门指派2名医护人员并配备急救包在墓地区域随时待命。
4.如扫墓者发生跌倒或突发急病，待命的医护人员将立即赶到，进行急救。
整个清明节期间，各岗位人员要各司其职、各部门要高度重视、密切配合，与指挥中心保持密切联系，尽力控制突发事件的发生。一旦发生事件，要迅速到位，避免事态扩大，造成严重后果。
（杭州南山公墓管理处）
