江苏出台新规，公墓管理有了明确办法

江苏省人民政府令

第 171 号

经省人民政府第1次常务会议讨论通过的《江苏省公墓管理办法》，已于2023年1月27日达成此结果，现在对其予以公布，自2023年4月1日起开始施行。

省长：许昆林

2023年1月31日

江苏省公墓管理办法

第一条　结合本省实际，为了加强公墓管理，传承中华文明，促进人与自然和谐共生，深化殡葬改革，依据国务院《殡葬管理条例》、《江苏省殡葬管理条例》以及有关法律、法规，制定本办法。

第二条　在本省行政区域范围之内，关于公墓的规划建设方面，以及公墓的经营服务方面，还有公墓的监督管理方面，以及与之相关的各类活动，均适用本办法。

第三条　本办法所称公墓，是指为逝者提供骨灰安葬服务的公共设施。

公墓被划分成公益性公墓与经营性公墓，其中，公益性公墓指的是，借助政府调控手段，给逝者供应骨灰安葬服务的公共设施，而经营性公墓，则是依靠市场调节方式，为逝者提供骨灰安葬服务的公共设施。

具有土葬习俗的少数民族居民，要是依照法律规定实行遗体土葬，那便应当在由当地人民政府所指定的安葬地去进行安葬。

第四条　县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内公墓管理工作。

发展改革部门，自然资源部门，市场监督管理部门，公安部门，住房城乡建设部门，农业农村部门，林业部门，应当按照各自职责，共同做好公墓有关监督管理工作。

在本行政区域范围之内，乡镇人民政府以及街道办事处，凭借相关规定，依照法定程序，认真细致地做好公墓以及历史埋葬点的管理工作。而村民委员会与居民委员会，则在乡镇人民政府以及街道办事处开展此项工作期间，予以辅助协助，配合做好公墓以及历史埋葬点的有关管理工作。

第五条　设区的市当中的、县（市、区）的民政部门，会同发展改革部、自然资源等部门，按照节约土地的原则，按照保护环境的原则，按照保障需求的原则，按照方便群众的原则，依据国土空间的总体的规划，来编制殡葬设施的空间布局规划，科学进行公墓数量的规划，科学进行公墓规模的规划，科学进行公墓地点等的规划。编制殡葬设施空间布局规划的时候，应当优先考虑公益性骨灰堂，应当优先考虑节地生态安葬建设项目，对经营性公墓建设实行总量控制。

第六条　县（市、区）、设区的市当中，依据服务逝者区域范围而确定的公益性公墓，是由民政部门来开展审批工作的。对于经营性公墓呢，则是由设区的市民政部门进行审批，并且还要上报给省民政部门去备案，以上情况就是如此。

第七条　为有土葬习俗的少数民族居民建设遗体安葬设施的情况，县（市、区）民政、民族宗教事务管理部门要向设区的市民政、民族宗教事务管理部门提出申请，只有经过批准之后才可以进行建设，批准结果要报省民政、民族宗教事务管理部门备案。

第八条　申请建设公墓应当符合下列条件：

（一）符合本级发展规划、国土空间规划和殡葬设施空间布局规划；

（二）契合发展改革部门的要求，符合自然资源部门的规定，满足住房城乡建设部门的标准，顺应生态环境部门的准则，达到林业等相关部门的条件。

（三）有建设所需的资金；公益性公墓建设所需经费列入地方财政预算；

（四）有与公墓管理服务相匹配的机构和人员。

第九条　禁止在下列区域建设公墓：

（一）耕地、林地、草地；

（二）属于自然保护区范畴的区域，被划分出来的森林公园，具备湿地特征的公园，服务城市居民的城市公园，拥有风景名胜特色的区域，以及专门用于文物保护的地域。

（三）水库和水源保护区；

（四）铁路、公路主干线两侧；

（五）法律法规规定的其他禁止区域。

第十条　独立的墓位所占地的面积，不会超出零点五平方米，合葬的墓位所占地的面积，不会超出零点八平方米。

应当使用卧式墓碑的是公益性公墓。倡导经营性公墓使用卧式墓碑，若经营性公墓使用竖式墓碑，那么最高不得超出地面一米。

第十一条　倡导并激励节地生态安葬，推行骨灰立体安葬，选择不保留骨灰葬法。使新建公墓之中，生态安葬区域其占用地建设用地面积比例不低于百分之三十。

第十二条　县级以上地方人民政府民政部门，能够会同有关部门，在不改变林地用途的情况下，在不改变草地用途的情形下，并且保证防火安全的前提条件下，推行林地、草地和公益性生态安葬地的复合利用，然而不得建设任何永久性设施。

第十三条　建设公墓墓区，要体现出园林化的特点，其绿化覆盖率，不能低于百分之五十。

依照骨灰安置数量、祭扫人流等情形，公墓建设理应予以合理的设计布局，按照其功能可划分成骨灰安置区、业务办公区乃至于公共服务区等；还能够依据需求去设置生命文化教育功能区，为那些不保留骨灰以及捐献遗体的逝者构建集中纪念设施之类的。

第十四条  公墓的墓葬费实施分类定价管理，其中，公益性公墓的墓葬费采取政府定价或者政府指导价，而经营性公墓的墓葬费实行市场调节价。

第十五条　墓位炒买炒卖被禁止。除针对特殊人群进行墓位预订之外，公墓单位理应凭借死亡证明或者遗体火化证明来提供墓位。

第十六条　进入公墓内进行骨灰的妥善置放，此时公墓单位需要和办理相关事宜的人订立骨灰安葬方面的合同，清晰地界定墓葬所需费用、管理方面花费、墓位能够使用的具体期限以及其他一系列权利义务。积极倡导选用省民政部门对外公布的安葬服务合同示范文本。

墓位使用的周期，不会超出二十年的范围。对于公墓单位而言，应当在期满之前，去通知办理人，让其办理继续使用的手续。要是无法联系到办理人，或者办理人逾期不去办理的情况，那就会按照合同当中所约定的那样进行处理。

办理人或者其他相关人员不得自行改建墓位。

第十七条　公墓单位应当使用全省统一印制的公墓安葬证书、骨灰安放证书。

第十八条　设立公墓的单位，需要在其服务的场所，将公墓设立的凭证，呈现出来，还要把公墓的性质，以及服务的区域，还有服务的项目，收费的标准和依据，办事的流程，服务的规范，监督的机关以及监督的电话等这些内容，在鲜明显眼的位置进行公示，以此做到自觉地接受监督。

第十九条　公墓单位要构建墓位销售管理方面的档案，其构建过程得依据档案主管部门给出的相关规定去执行。

第二十条　公墓单位得依照审批权限朝着民政部门交送年度工作报告，进而接受民政部门的监督检查。年度工作报告包含着审批登记信息，还有提供骨灰安葬服务以及收费的状况，并且涵盖履行社会责任的情形，另外也有违法违规受处罚的情况等主要内容。

第二十一条　设有区的市，以及县（市、区）的人民政府，应当强化传统祭扫节日期间的服务保障工作，要做好卫生防疫方面的工作，还要做好错峰限流方面的工作，同时要做好交通疏导方面的工作，并且要做好火源管控方面的工作，也要做好祭祀用品管理方面的工作。

第二十二条　公墓地的相关单位，需要去提供那种有着高效便捷特性的祭扫服务，还要去倡导文明的、低碳的以及安全的祭扫行为，并且要去推广集体共同祭祀、敬献鲜花、在网上进行祭扫等这样的祭扫方式。

第二十三条　于公墓内进行安葬行动，或者开展祭扫之类活动时，理应去遵守公墓单位的管理规定，坚决不可以从事带有封建迷信性质的活动。对于违反墓区管理规定，在公墓范围之内焚烧祭品，以及燃放烟花爆竹之事一律要予以禁止。

第二十四条　本办法当中所说的公墓单位，它指的是进行建造、开展运营或者实施管理公墓的组织。墓位呢，它指的是由公墓单位所提供的、像墓穴、格位等那样的独立安葬单元。办理人，其乃是为逝者去获取骨灰安葬墓位的逝者亲属，又或者是和逝者有着其他特定人际关联的单位以及另外的个人。历史埋葬点，它是鉴于历史渊源由于没有经过审批、不存在专人予以管理的集中埋葬区域。

第二十五条　自2023年4月1日起，本办法开始施行，1989年12月14日，由江苏省人民政府发布的《江苏省公墓管理办法》（江苏省人民政府令第6号），同时被废止。

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