惠民殡葬之风吹拂而起

本报记者   陈   华   路建英

国家所重视的重大事务，在于祭祀和军事。丧葬仪式，牵扯关联众多家庭，关系到民众生存生活，确实是国家极为重要的事情。

近年来，全国民政系统坚定地扛起殡葬服务管理主体责任，各级党委、政府以及有关部门深入地贯彻落实党中央、国务院关于保障和改善民生的决策部署，进行全盘谋划，开展系统布局，解决人民群众所关心、社会公众所关注的“身后事”问题，呈现出践行以人民为中心的发展思想的生动实践。

古时存在着“慎终追远，民德归厚”这样的一种说法，如今呢，殡葬改革的春风轻拂着神州大地，给人带来温暖，抚慰着人心。

正本清源，以人民为中心推进殡葬改革

《礼记》当中有这样的话语，说道，“生的时候，要按照礼仪去侍奉；死了之后，要依照礼仪去埋葬，按照礼仪去祭祀。”这不但展现出对于逝去之人的敬重，更是对存活之人的关切。

殡葬服务，是群众所关切的重要民生事项，它不但触及情感、习俗、信仰以及文化等精神领域，涉及殡仪、安葬、祭祀和传承等具体行为，还包含丧葬设施、设备与用品等实物需求，并且与发改、财政、卫健、公安、自然资源等多个部门工作交叉。

各级民政及有关部门，持续、反复地集中力量去攻坚，在整个系统范围之内不断地上下求索，目的在于用心、投入情感去做好这项工作，这项工作受到党中央高度重视，得到社会广泛关注，被群众寄予了深切厚望，为此推出了一系列有关便民、惠民以及优质服务的举措，这些举措不但温暖了群众的内心，并且使得殡葬服务的公益属性以及社会效益愈发显著。

善于把控关键要点的人，事事皆能顺遂成功，善于谋划发展态势的人，机遇便可期望降临。自去年起始，遵循着顶层的系统规划、精准定位施治当作引领方向，民政部加快速度去推动修订《殡葬管理条例》，积极投入精力去研究并制定关于强化与改良殡葬服务管理的政策文件，大力地去推行惠及民众的殡葬政策，推动着去完善生态安葬的激励奖补制度，着重努力去推进殡葬服务机构减少项目、降低费用、优化服务，持续不断地去增强人民群众在殡葬业务范畴内所获得的满足感。

立足推进供给侧改革的层面，各地把殡葬改革归入当地全面深化改革的整体布局之中予以考量、认知以及推进，秉持公益属性作为导向，将健全基本殡葬服务当作自身职责，把更好满足群众基本殡葬服务需求、展现便民惠民利民当作要点，制订颁布一系列殡葬服务管理制度，详细划分殡葬服务事项标准，持续促使殡葬服务以及保障能力得以提升。

在全国范围内，有8个观察点迅速响应命令展开行动，其中，上海在第一时间对《上海市殡葬管理条例》进行修订，针对强化殡葬公益属性做出重大调整，对殡葬服务价格管理也做出重大调整，还对完善监管体制机制作出重大调整；湖北开始着手进行调研，以此来编制《湖北省殡葬事业发展“十五五”规划》，目的是运用该规划指导各地民政部门做好殡葬设施建设布点规划；河南许昌先后出台了多达21个政策性文件，通过这些文件保障群众“身后事”；四川成都民政与财政联合发文，目的在于对惠民殡葬政策实施优化，将“先交后补”的方式改为“费用直补”以及“即申即享”的方式，这样不仅缩短了群众办事流程，还打通了各区（市、县）之间的户籍壁垒，如此一来真正达成了惠民殡葬补贴“全市通办”；云南大理印发了《大理州全面深化殡葬改革促进殡葬事业发展三年行动计划（2024—2026年）》，致力于把惠民发展理念完整贯穿于殡葬改革的全过程；海南东方对《东方市殡葬管理实施办法》予以完善，为基本殡葬服务收费标准等给予制度保障；黑龙江孙吴县修订并出台了《惠民殡葬补贴实施办法》，使得惠及的范围扩展到当地城乡户籍人员以外的保障群体；陕西省铜川市王益区进行科学编制，编制出《铜川市殡葬服务设施布局专项规划（2021—2035）》，把全域公墓建设用地全部纳入国土空间规划，从而成为全省第一个能够“一揽子”解决公墓用地供给难题的区（县）。

观察点之外，也是热火朝天。吉林省人民政府办公厅印发了《吉林省殡葬设施专项规划（2025—2035）》，此规划明确秉持以人为本、公益惠民的理念，遵循分类施策、合理布局的原则，依照高质量发展的要求，合理且有序地推进殡葬设施建设，以此保障人民群众“逝有所安”的基本殡葬需求；新疆维吾尔自治区以及新疆生产建设兵团秉持“兵地一盘棋”的思想，协同一同确定统一的殡葬政策以及服务标准；浙江省在去年把群众“身后事”基本服务免费列入2024年省政府民生实事项目之后，今年又将“推进惠民安葬（放）设施建设改造，达成城乡供给全覆盖”纳入省政府为民办实事项目；山东省出台了进一步加强经营性公墓综合监管的通知，运用最新科技手段强化日常监管，并且对其经营行为设定标准。

当下，各地持续强化政策梳理以及措施整合，针对深化殡葬改革、规范服务标准、强化行业监管等方面不断用力，全方位重塑殡葬行业形象。

修枝剪叶，惠民利民保障服务供给

能够兼济天下之人，才可以惠及苍生 ，依据基本公共服务体系建设要求 ，去扩大惠民殡葬覆盖面 ，提升其可及度 ，提高服务均等化水平 ，这属于殡葬事业高质量发展的重要内容。

着眼于解决群众在殡葬领域遭遇的关乎急切、困难、忧愁、期盼等方面的问题，各个地方在构建并且完善基本殡葬服务制度以及推行而实现惠民措施工作上展开创新实践。北京对非必要、不合理收费项目予以清理，借着重塑清单、整合删减以及动态调整的方式，实实在在地做到“减真项”“真减项”；天津将“送亲人 找民政”惠民殡葬服务加以拓展，提出“亮国营身份 还公益属性”这样的理念，以3000元作为基准，去设计惠民殡葬服务套餐；上海践行帮困济丧之举，去年全市13家殡仪馆全都推行千元办丧事；辽宁达成户籍居民骨灰海葬全免费，29个县（市、区）达成6项基本殡葬服务覆盖全体居民；江苏明确首批13项减项降费优服务政策创制任务，逐个去抓好调研规划；浙江对“身后事”基本服务和延伸服务项目加以规范，新增25个减免项目；福建提倡殡仪馆骨灰盒“零溢价”销售，并且在41个县（市、区）推动政策落地；湖北恩施探索殡葬服务收费总额控制制度；青海海东要求各经营性公墓对公墓价格进行优化调整，坚决杜绝高价墓、豪华墓。至当下，全国三十一个省（含自治区、直辖市）以及新疆生产建设兵团均已制订并颁布了惠民殡葬施行办法，使得民众实实在在体会到了殡葬范畴中惠泽民生、温暖民心的真切改变。

将殡葬领域当中，人民最为关心、最为直接、最为现实的利益问题紧紧盯住，把满足群众基本殡葬服务需求当作着力点，各个地方加大公益性殡葬基础设施建设的力度。上海探寻着把经营性公墓违规用地的整治跟公益性墓区的建设相互结合起来，于市属的5家经营性公墓那儿规划建设城市公益性骨灰堂；湖北踊跃地推进大中城市骨灰堂的建设，并且在武汉摸索“市区共建”这事，去解决中心城区居民公益性安葬设施供给不足的难题；江西加速城市公墓“一园两制”的改革，把城市公益性公墓从业经营性公墓以及公益性公墓混合的模式里分离出来，构建“公益性公墓满足群众基本殡葬需求，经营性公墓作为有益补充”的模式。在接近年末以及年初这个时间段，山东的海阳，广东的饶平，重庆的巫山等一些地方，有新一批的殡仪馆建造完成，并且开始投入使用，从而保证了公益性的殡葬设施服务能力，能够和群众的殡葬需求相互匹配。

与此同时，社会予以关注的目光同样朝着强化殡葬服务供给这一方向汇聚。在今年举行的地方两会期间，山西推行普惠减免方针来处置基本殡葬服务费事宜，贵州把加强殡葬服务规范化管理这一举措纳入省政府工作报告范畴之中，以此呈现过去一年所达成的“成绩清单”。四川制定出2025年殡葬重点工作的“施工蓝图”——以公益性作为主导力量，进而推进殡葬领域改革治理相关工作。黑龙江在今年政府工作报告里，将2个包含殡葬在内的社会服务项目归入“加强边境地区公共服务基础设施建设”这一民生实事序列范围内。

靶向于殡葬服务里的堵点、难点问题，各级民政部门努力攻克艰难困苦，积极主动地去落实行业主管以及部门监管责任，深入研究并分析问题所存在的社会成因、政策环境，系统地谋划能从根本上解决问题的策略，殡葬服务管理在保障以及改善民生、推动精神文明和生态文明建设等诸多方面的作用更为显著地展现出来。

培根铸魂，群众满意度可见可感

群众所期望的，正是政府所努力方向的。直接面对群众呈现出的个性化、多样化的服务方面的诉求，各个地方借助优化服务流程的方式、采用创新服务模式的做法，推动促使线上线下服务达到衔接等情况，以此让群众能够享受到更为高效、更为便捷、更为优质这样的服务体验。

科学技术迅猛且快速地发展，正在深切且深入地改变着当下这个时代的中国，殡葬这个领域也并非是例外的情况。在持续性地深入推进“互联网 + 殡葬服务”这件事情上，浙江对“浙里逝安”这一应用进行了升级，将焦点投向逝、殡、葬、祭整个流程，构建出全面且具备多层面的监管预警体系，以此提升大数据监督的质量和效果；山东打造形成了“居民身后服务一件事”集成服务场景；重庆积极踊跃地推进“逝有所安”数字化应用系统的建设工作。与此同时，有越来越多的殡葬服务机构，它们借助引进新技术，运用新手段，积极去推广网络祭扫、远程告别等在线服务项目，并且还通过推出人生微电影、沉浸式数字悼念厅等举措，使得群众不但能够体会科技具备的魅力，而且更能够在温馨且温暖的氛围当中，感受到生命所蕴含的意义以及精神传承所拥有的力量。

成败由细节所决定，真情借微末来体现。于推动服务质量及办事效率双双获得提升这一方面，各地围绕逝者、殡殓、下葬、祭祀整个过程持续不断地优化服务，并且主动去有所作为。在湖北，探索推出了“白事管家”、“首问责任制”等全流程去推进服务之事；陕西主动牵头了“个人身后一件事”，它属于“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项，以此推动解决医疗机构与殡仪馆遗体交接呈现出的不规范问题。安徽做了推广使用“96399”殡仪服务短号的行为，达成了政策咨询、业务办理、投诉举报通过“一号统管”来实现的情况。广东于全省范围之内推行常态化殡葬服务群众满意度回访，主动去发现以及掌握服务过程当中存在的问题和不足，做到立行立改且有的放矢。广西在部分殡仪馆里面设置了心理抚慰室，用来提供暖心服务，柳州市殡仪馆创建的“柳小明”民政志愿服务队伍践行“善待逝者，慰藉亲人”工作理念，累计给群众提供暖心服务达3200人次。贵州贵阳建成了“百姓身后事”联办平台，让卫健、公安、医保、金融等信息渠道得以畅通。湖北荆门提供了殡仪上门的有关一项服务，依托专业社工以及志愿者开展临终关怀、心灵抚慰、心理疏导等个性化服务。河北邯郸等地开展了“一站式”服务，24小时殡仪服务热线全线接入，全程进行陪同引导。内蒙古赤峰把全市12家殡仪馆服务电话接入12345政务服务平台，24小时给予服务，同时借助“免、减、降、限”等举措，最大程度上去减轻群众治丧负担。

凝聚力心之人强大有力，散开“涣”心之势者力量薄弱。于强化人才队伍发展以及行风建设范畴，各地一方面采取多款举措并行，于教育培育那种具有管理特质、专业特性、技能特长、服务保障专长之人时倾尽全力；另一方面，借由常态化推行开展警示教育这般行径，切切实实地强化作风纪律建设，塑造打造出忠诚、廉洁、有担当负责精神的殡葬干部职工队伍。辽宁举办形式多样的法规政策培训班，对殡葬从业人员进行廉政教育 ，四川举办形式多样的法规政策培训班，对殡葬从业人员进行廉政教育 ，宁夏举办形式多样的法规政策培训班，对殡葬从业人员进行廉政教育 ，西藏举办形式多样的法规政策培训班，对殡葬从业人员进行廉政教育 ；广西崇左对收受“利是红包”的行为表明拒绝态度 ，全员签订《员工廉洁自律服务承诺书》 ；湖北秭归探索完善民间从业人员管理制度……在全国统一部署下 ，廉洁、奋进、阳光、向上的行业形象愈发清晰。

殡葬服务里，有遗体接运这一个项目，还有火化这一环节，也有告别这种安排，以及骨灰寄存这类服务，这都属于基本服务项目范畴，此外呢，还提供了一个价格为200元的骨灰盒，工作人员告知我们，超过200元的骨灰盒收取的仅仅是成本价，而且最贵的不会超过千元，馆内所有的殡葬用品都是按照成本价来进行销售的。”就在不久之前，河北唐山市民张先生的父亲很不幸地离开了人世，在料理完父亲的后事之后，他对唐山市殡仪馆所推出的惠民公益服务持有非常认同的态度。

作为全国殡葬领域跨部门综合监管试点单位里的一部分，唐山市殡仪馆仅是全国殡葬领域积极去践行以人民为中心的发展思想之举中极为普通的一个窗口，此窗口全面推行着便民惠民利民的诸多举措。“一切为了人民，一切为了人民满意”，这已然成为全行业的一种共识。

春至冬离之际，花开四溢。于春风轻拂的华夏广袤土地之上，惠民殡葬所带来的春风正温情脉脉地暖及千家万户，使得“身后之事”不再演化为一种负担，将“悲伤心事”操办得令人省心、安心且暖心有加。